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树立为农民服务的思想 因地制宜推进村庄整治

发布日期:2015-03-10 
建设部部长汪光焘11月12日在江西召开的全国村庄整治工作会议上说,要进一步深入贯彻党的十六届五中全会精神,树立和落实科学发展观,落实构建社会主义和谐社会的要求,统筹城乡发展,搞好村庄整治,逐步改变农村落后面貌,为建设社会主义新农村作出贡献。 

  建设部副部长仇保兴主持会议并对会议进行了总结,江西省省长黄智权,江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳出席并讲话,江西省副省长危朝安,国家文物局副局长张柏,中央农村政策研究室农村局局长姜立贤,中央农村工作领导小组办公室张冬科等以及各省、自治区、直辖市和计划单列市建设行政主管部门负责人,中央及国务院有关部门有关司负责人等出席会议。 

  汪光焘说,这次会议的目的是学习贯彻党的十六届五中全会精神和温家宝总理、曾培炎副总理指示精神,全面深刻领会建设社会主义新农村的重要意义,统一思想,明确要求,扎实稳步推进村庄整治,防止形式主义、强迫命令、大拆大建。这次会议,主要是交流村庄整治经验,部署做好试点工作。全面工作的开展,将根据中央对建设社会主义新农村的具体部署和要求,再做安排。 

  汪光焘强调,党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务,我们必须认真学习、深入贯彻,把思想统一到全会精神上来,充分认识搞好村庄整治的重要意义。 

  第一,必须充分认识到建设社会主义新农村是党中央在新的历史时期的重要决策。建设社会主义新农村,是在我国经济社会发展处于关键阶段,以胡锦涛同志为总书记的党中央落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,全面建设小康社会的重大举措。中央作出建设社会主义新农村的决策,体现了促进农村全面发展的要求与决心,体现了党中央对广大农民的高度关怀,是对解决“三农”问题工作思路与方法的调整和创新,将进一步巩固和加强农业基础地位,促进国民经济社会协调发展和社会和谐,实现国家繁荣富强和长治久安。 

  第二,必须完整理解建设社会主义新农村的目标与要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是《中共中央亚洲必赢bwin6688制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的建设社会主义新农村的目标和要求,内容丰富,涵义深刻,互为因果,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村的目标和要求,体现了全局性,是促进城乡的全面发展;体现了动态性,是逐步发展的过程,是一项长期任务;体现了差异性,不同地域、不同发展阶段,必须因地制宜。 

  第三,必须明确村庄整治是社会主义新农村建设的重要内容。村庄是农民生产生活的集聚地,拥有较好自然环境,对村庄进行整治,配套必要的设施,搞好环境卫生,改善村容村貌,可以有效地改善农民的生活环境。不要把建设社会主义新农村,片面理解为大量投入资金建新村,大拆大建搞集中;片面理解为搞运动,不顾实效搞形式主义。 

  第四,必须将村庄整治作为建设系统做好“三农”工作的切入点。我们要按照节约集约利用土地、保护耕地的原则,统筹城乡土地利用的要求,编制县(市)城镇体系规划,明确城市、镇、村庄空间布局,加强对农民建房的规划引导与控制,分期分批搞好现有村庄的整治,配套完善相应设施,引导农民相对集中建房,避免“只见新房不见新村”,“只见新村不见新貌”。 

  汪光焘要求,总结推广有益经验,把握村庄整治工作的基本要求。近年来,不少地方已开展了村庄整治工作,积累了一些有益的经验,对全国村庄整治具有很好的启示和借鉴作用。这些经验只是村庄整治工作的初步经验,各地还要在实际工作中积极探索,勇于实践,创造和总结更多的经验。 

  一是坚持为农民服务的思想是前提。村庄整治的目的是为农民办实事、办好事。要把好事办好、实事办实,关键在于坚持为农民服务的思想。统筹兼顾农民的承受能力与实际需要,走充分利用已有基础,改善农民最基本生活条件的路子。 

  二是解决群众关心的实际问题是关键。村庄整治要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手,让农民得到实惠。对于农民一时还认不清、看不明的一些重要项目,先搞试点、示范,通过实实在在的例子,让农民逐步理解和接受。 

  三是广泛调动村民参与和实行自主是基础。村庄整治的具体组织与实施工作十分复杂,既需要制定计划、规划,明确目标、任务和要求,又需要筹措和管理相应的资金、实物与劳务,还牵涉到相关的决策、监督与项目的后续管理。仅靠现有的农村基层组织,难以承担这项繁重的组织协调与管理任务,必须充分发挥村民的参与作用,群策群力,齐心协力推进。 

  四是充分发挥党组织和党员干部作用是核心。基层党组织的坚强领导,是搞好村庄整治工作的政治保障。坚持党的领导,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,组织带领广大农民自主参与,是各地村庄整治工作取得成功的一条基本经验。 

  五是政府组织引导和必要扶持是保障。从目前农村的实际情况看,扎实稳步推进村庄整治工作,从根本上改善农民生产生活条件、改变农村落后面貌,各级政府的重视和有效引导扶持仍是必不可少的。 

  汪光焘强调,切实加强组织领导,扎实稳步推进村庄整治工作。 

  第一,统一思想,明确责任。我们要十分珍惜当前的大好局面,冷静对待村庄整治工作,提高认识,统一思想,既要保护基层政府和广大农民群众的积极性,也要及时地予以引导和规范,防患于未然。 

  第二,加强协调,形成合力。建设部将按照中央的要求,加强部门协调,形成工作合力,与有关部门共同抓好村庄整治工作。各省建设厅也要积极跟进,认真履行工作职责,切实负起牵头组织实施的责任。加强这方面工作。城市政府应当承担起组织好辖区内的村庄整治工作任务。 

  第三,因地制宜,做好规划。编制村庄整治规划与实施安排要防止简单套用城市规划的方法和指标;要保护耕地,集约节约使用土地;要因地制宜,突出农村特点和地方特色;要落实各级政府对农村的支持政策,增强可操作性。同时,要组织动员农民广泛参与规划的编制和实施。 

  第四,抓好试点,稳妥实施。目前试点工作要重点关注三个方面。一是筛选整治的重点内容,如村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、村容村貌整治、村民活动场所、古村落与古建筑的保护等。二是继续探索制定村庄整治规划的方法与实施路径。三是研究村民参与和自主管理的实现途径与制度性保障。 

  汪光焘最后指出,村庄整治是一项综合性、系统性工作,要与当地农村的中心工作结合起来,与村务公开民主管理工作结合起来,与基层党建工作结合起来,与保持共产党员先进性教育活动结合起来,与增加农民收入、减轻农民负担的各项改革措施结合起来,使村庄整治切实成为为农民解决实际问题,为农民群众办好事做实事的工作平台。 

  仇保兴在会议总结时强调,村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一。十六届五中全会提出的20字方针既是建设社会主义新农村的长期目标,也是新农村建设的内涵和途径,其五个方面是相互联系的。村庄整治关系到城镇化的健康发展。 

  仇保兴提出,村庄整治要避免四个误区,一是大拆大建,二是大包大揽,三是贪大求洋,四是急功近利。他还提出,开展村庄整治要做到五个先行:编制好整治规划,落实管理机构先行;历史文化名村名镇资源评估与保护先行;确定整治重点,明确哪些是不可为的先行;确定长期行动的计划和示范引路先行;形成部门联动,上下反馈的制度先行。 

  仇保兴要求,建立新的帮助农村发展的长效机制;建立有利于基础设施和公益事业长期改造的机制;建立统一的上下联动,持续的帮扶机制;建立从规划、建设、管理出发协调机制;建立长期稳定统一的城乡财政转移支出的投入体制;建立科学稳定的分阶段的村庄整治的奖励评价措施。 

  会议期间,代表们考察了江西南昌、宜春、吉安、赣州等地的新农村建设和村庄整治情况。会上,江西、浙江、辽宁、四川的代表介绍了经验。会上还举行了由建设部、国家文物局共同组织评选的第二批中国历史文化名镇(村)授牌仪式。(源自 《中国建设报》)