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亚洲必赢bwin6688国家住房城乡建设领域节能减排专项监督检查组对我省监督检查有关情况的通报

发布日期:2013-01-31 
各设区市住房和城乡建设局(建设局)、城管局(公用局)、水务局、供热办:

   2012年12月17-21日,由住建房城乡建设部城建司副司长李如生带队,对我省省本级及石家庄市、廊坊市、霸州市的建筑节能、供热计量改革、城镇污水处理、生活垃圾处理和城市照明节能方面的情况进行了监督检查。通过对抽查的建筑工程项目设计文件、工程施工现场、供热计量改革工程现场、污水处理厂、污水管网、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、垃圾渗滤液处理厂、景观照明、道路照明设计方案等项目检查,监督检查组肯定了我省的工作成绩,并提出了存在的问题及改进建议。为促进我省建设领域节能减排工作,现将有关情况通报如下:

    一、主要成效

    (一)建筑节能

    1、积极贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》,不断完善地方法规、政策、标准体系。先后出台了《亚洲必赢bwin6688节约能源条例》、《亚洲必赢bwin6688民用建筑节能条例》,发布了《亚洲必赢bwin6688建筑节能“十二五”规划》,制定《居住建筑节能设计标准(修订)》等20多个地方标准、图集等,节能标准体系日趋完善,建筑节能设计执行情况总体良好,设计表达热工数据与节能构造明确。

    2、积极推进既有居住建筑节能改造。亚洲必赢bwin6688下发了《亚洲必赢bwin6688下达2012年北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造补助资金的通知》,从财政上保障了各市、县(市)具体改造项目的实施,全年完成改造面积为1376.81万平方米。

    3、大力发展可再生能源建筑一体化应用。制定《亚洲必赢bwin6688可再生能源建筑应用“十二五”规划》,颁布了《民用建筑太阳能热水系统一体化技术规程》等地方标准、图集,对12层以下的工程项目强制应用太阳能集中热水系统,可再生能源建筑推广使用效果显著。

    4、大力发展绿色建筑,积极开展中德被动式低能耗建筑示范项目建设。省政府与住房城乡建设部签订了《亚洲必赢bwin6688推进亚洲必赢bwin6688生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》,积极推进“4+1”生态示范城市绿色建筑发展。全省已获得绿色建筑评价标识37个,其中三星级3个,二星级19个,一星级15个。秦皇岛“在水一方”住宅小区及唐山市开展了中德被动式低能耗建筑示范项目建设,为在全国大面积推广被动式低能耗建筑积累了经验。

    (二)供热计量改革

   1、政策法规体系基本完善。先后出台了《亚洲必赢bwin6688进一步推进供热计量改革工作的意见》等政策文件、《供热计量技术规程》等地方性技术标准。

    2、实施规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监督、竣工验收等环节的闭合监管。对不符合供热计量要求的新建项目,施工图设计文件审查机构不予出具审查合格书,建设主管部门不予发放施工许可证。

    3、供热计量收费机制进一步健全。供热计量收费列入省政府目标考核。目前11个设区市全部出台供热计量价格政策。

    (三)城镇污水处理

    1、印发了《亚洲必赢bwin6688“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,分解目标任务,开展了专项行动。国家“十二五”规划确定的设市城市和县城污水管网建设任务完成过半,污水处理设施升级改造成效显著。

    2、2012年起全省开展了污水处理设施运营管理年活动,制定并印发了运营示范标准和监控系统建设方案,推进全省污水处理运行监管平台建设。

    3、抽查的城镇污水处理项目总体情况良好。正式运行项目处理水量、运行负荷率、COD削减量等实际检测数据与全国城镇污水处理管理信息系统基本一致,设施运转良好,处理后的出水水质达标,水质监测较规范。

    (四)生活垃圾处理

    2011年出台了《亚洲必赢bwin6688进一步推进全省生活垃圾处理工作的实施意见》、《亚洲必赢bwin6688城市生活垃圾处理重点工作部门分工方案》、《亚洲必赢bwin6688“十二五”城镇生活垃圾处理设施建设规划》,把生活垃圾处理工作各项任务落实到17个省直部门和1个设区市。2012年建成生活垃圾处理场3座(2座尚未投产),在建6座。餐厨垃圾试点项目都处于前期工作阶段。

    (五)城市照明

    1、有针对性地编制了城市照明节能技术、绿色照明等地方性节能标准规范,各项节能措施得力。

    2、新建、改造城市照明项目全部应用节能型光源。建立起城市照明远程监控系统,比较严格地控制景观照明的规模。

    3、各受检城市对无极灯、大功率LED路灯等技术,采取科学、慎重的态度,坚持先试验、试点,再逐步铺开。

    4、初步建立城市照明信息监管机制和设施及能耗信息统计制度。

    二、存在的问题及建议

    (一)建筑节能

    1、建议强化部门协调,进一步加强大型公共建筑的能效测评、标识与监管,加快制定大型公建能耗定额及超定额加价政策研究,完善体制与机制,逐步降低大型公建能耗。

    2、进一步完善民用建筑节能经济政策,加大各级财政对建筑节能专项资金,尤其是对既有居住建筑节能改造、绿色建筑发展的资金支持力度。

    3、部分建筑节能设计变更频繁,暖通计算资料有待规范。设计人员采用自编EXCEL表格计算空调冷热负荷不便于校核。建议加强暖通设计和施工图审查人员技术培训,采用经相关部门认定的专业负荷计算软件计算空调冷热负荷。

    4、部分建筑施工方案不完整、监理实施细则缺项,节能材料现场复检不足,建议进一步组织建筑节能知识的宣传和培训,加强对建设、设计、图审、施工、监理单位的管理,逐步提高建筑节能相关人员业务技术水平。

    5、加强对FTC自调温相变保温材料等外墙外保温系统型式检验的监管,确保外墙外保温系统的安全性、耐久性及保温性能。加强进场材料的复检管理,特别是保温材料燃烧性能的抽样检验。

    (二)供热计量改革

    1、基本热价比例过高,建议完善计量收费价格政策。督查相关城市将两部制热价中基本热价的比例调整到30%,取消供热计量收费“面积上限”。

    2、供热计量收费严重滞后,建议落实供热企业主体责任。对新建建筑,要求开发建设单位将供热计量装置费用交给供热企业,由供热企业采购、安装供热计量装置,并同步实施计量收费。

    (三)城镇污水处理

    1、部分城市管理体制不顺,主管部门指导监管不到位。建议加快理顺管理体制,强化污水处理、污泥处置项目技术路线的科学论证,依法落实监管责任;严格排水许可制度,促进污水处理设施达标运行。

    2、个别城镇污水处理厂化验制度不完善,上报数据信息有误。建议按照CJJ60的要求,增加有关指标的检测频次,规范运行管理,加强对市县项目信息报送的督查核准,提高各类项目上报信息的完整性、及时性和准确性。

    3、个别城镇污水处理厂在线监测数据与厂内化验数据相差甚远,无法反映处理水质的真实情况。建议主管部门和相关运营单位采取第三方验证,并告知环保部门尽快处理。

    4、仍有个别2011年度存在问题项目未整改到位。建议当地政府及有关部门和单位结合实际加大力度,按要求限期完成整改,强化对市县城镇污水处理工作指导、培训和督促整改,加快推进再生水利用和污泥资源化。

    (四)生活垃圾处理

    1、石家庄市需要加强生活垃圾焚烧处理能力、填埋处理能力建设。生活垃圾技术选择要把成熟性、可靠性放在首位;应对现有的生活垃圾处理实施进行认真反思和总结,生活垃圾资源化需要从源头单独收集, 才能实现清洁利用。

    2、廊坊市强化生活垃圾处理设施用地规划,完善公众参与。对于生活垃圾填埋场地缺乏的地区,积极发展现代化的生活垃圾焚烧,并进行余热利用。加强公众沟通与宣传,落实监管,保障生活垃圾焚烧发电厂达标运行。

    3、结合实际需要,加强餐厨垃圾处理收集与管理创新,推进餐厨垃圾试点工作。

    4、生活垃圾中可回收物的单独收集应与现有的废品回收体系对接。

    5、建立和完善城乡生活垃圾统筹收运系统,加强生活垃圾处理能力建设,有序提高城乡一体化生活垃圾收集运输和处理处置水平。

    6、加强生活垃圾填埋场渗滤液处理管理。

    7、加强对生活垃圾处理设施建设和运营的管理,完善全国城镇生活垃圾处理管理信息系统的上报工作。

    (五)城市照明

    1、各城市景观照明和道路照明节能管理工作发展不平衡,景观照明书面文件及台账记录较少。建议加强景观照明节能工作管理的书面文件及台账整理、记录,逐步建立城市照明能耗统计基础数据台账。

    2、建议对新建、改建项目要严格按照有关节能标准进行能耗指标技术论证,强化照明功率密度值的核算。

    3、部分主干道的功能照明中还存在采用非截光、低效灯具的情况,建议在今后工作中逐步实施节能改造。

    三、对检查组提出问题的整改意见

    监督检查组提出的上述存在问题,不仅仅限于这次被检查的几个市县,在我省其他地方也程度不同地存在,要举一反三,认真整改,防止今后新的类似现象的发生。为此,特对相关工作提出一下整改意见:

    (一)建筑节能

    1、加强建筑节能设计审查监督检查,重点检查用于工程的建筑节能设计文件是否通过施工图审查。施工过程中的设计变更涉及建筑节能要求的,应经原施工图审查机构重新进行节能审查,未经原审查机构审查或审查未通过的,一律不得作为建筑施工的依据用于工程建设。

    2、加强建筑节能原材料进场复试报告的监督检查,重点检查原材料进场后是否进行复试、检验数量是否符合要求、检验项目是否齐全、检验结果是否合格,严把建筑节能原材料质量关。

    3、加强建筑节能技术方案监督检查,重点检查施工单位施工组织设计和技术交底\监理单位监理规划和监理实施细则是否包含建筑节能内容,是否可行,严把技术方案关。

    4、加强建筑节能施工过程监督检查,重点检查施工单位是否严格执行施工组织设计、技术交底和按图施工,监理单位是否严格执行监理规划与监理实施细则,严把过程控制关。

    5、加强建筑节能竣工验收监督检查,重点检查建筑节能材料是否与设计相符,材料是否合格,保温层厚度是否满足设计要求,质量是否符合规范要求,严把竣工验收关。

    6、加强建筑节能质量问题的处理,对监督检查中发现的建筑节能质量问题,严格按有关规定进行处理,该停工的停工,该返工的返工,该处罚的处罚,绝不迁就故息,严把监督执法关。

    7、新建、改建、扩建的民用建筑工程,工程设计单位须使用经主管部门鉴定通过的计算机软件进行节能工程设计,并提供电子版的节能设计计算报告书、全省统一的节能设计审查备案表报施工图审查机构。施工图审查机构应采用相同的计算机软件进行审查、复核。

    8、对于节能专项审查中发现的问题,设计单位应按审查意见对原设计图纸进行修改。审查机构出具合格书、审查合格的图纸不得再存在变更,交付建设单位和存档图纸应是全套完整的合格图纸。

    9、严格执行住建部《亚洲必赢bwin6688贯彻国务院亚洲必赢bwin6688加强和改进消防工作的意见的通知》(建科[2012]16号),A级浆体保温材料,要按照住建部、质监总局《墙体材料应用统一技术规范》(GB50574-2010)和住建部《无机轻集料砂浆保温系统技术规程》(JGJ253-2011)中相关技术指标和使用范围要求,不宜单独用于除加气混凝土墙体以外的建筑外墙内、外保温;建筑外墙用无机防火保温板,应按照国家或亚洲必赢bwin6688制定的相关标准、规范执行。

    10、进一步加强建筑外墙外保温材料型式检测的监管,其产品须按照标准中规定的型式检测周期进行型式检测,并作为产品进场复检和办理使用备案的依据。

    11、进一步加强建筑外墙外保温材料的使用监管,在连续几年开展专项检查的基础上,今年继续将外墙外保温材料列为2013年度全省建材市场专项整治工作重点。

   (二)供热计量改革

    1、2012年9月,省政府办公厅下发《亚洲必赢bwin6688进一步推进供热计量改革工作的意见》,要求将两部制热价中基本热价比例由现在的50%逐步调整到30%,“多退少不补”政策逐步过渡到“多退少补”。2013年,各设区市供热主管部门要认真落实省政府办公厅文件要求,积极和当地物价部门沟通,在9月底前将两部制热价全部调整到基础热价30%、计量热价70%的收费体系,并在2013年采暖期执行。省住建厅将在三季度对各市政策制定和落实情况开展督导检查。

    2、强化供热企业主体责任。各市供热主管部门要加强对供热企业的监管,落实企业计量收费主体责任,由供热企业负责供热计量和调控装置的选型、购置、收费及维护管理。对具备热计量收费条件的新建建筑和完成改造的既有建筑,全部实行供热计量收费。到2013年底,设区市住宅供热计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的35%以上。省住建厅将对不安装计量装置、安装后供热企业不参与验收、验收后不实行热计量收费的企业进行查处。

    3、加强供热计量收费督导。2012年省住建厅向石家庄、秦皇岛等6个城市政府下发了督导函,要求贯彻落实省政府要求,加强对供热计量改革工作的领导,制定切实可行的推进措施,力争完成省政府下达的年度目标。2013年我厅将继续加大督导力度,对供热计量改革推进较慢、工作不积极的城市,继续向当地政府发督导函,并对设区市主管局长进行约谈。完不成省政府年度目标要求的,在人居环境奖评比和(生态)园林城市验收中实行一票否决。

   (三)城镇污水处理

    1、针对“部分城市管理体制不顺,主管部门指导监管不到位”的问题,采取以下措施加以改进:一是结合即将开始的新一轮机构改革,按照“一事一部门管理”的原则,加快理顺全省城市污水处理管理体制。二是认真落实国家《城市污水处理及污染防治技术政策》、《城市污水再生水利用技术政策》和《城市污泥处理技术政策》,加强对污水处理、再生水利用和污泥处置项目建设的指导,确保项目建设的科学性和合理性。三是要求各级主管部门充实污水处理专业管理人员,落实住建部《城市排水许可管理办法》,严格实施排水许可制度,切实履行监管责任,确保污水处理设施达标运行。

    2、针对“个别城镇污水处理厂化验制度不完善,上报数据信息有误”的问题,采取以下措施加以改进:一是依据住房和城乡建设部《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》(CJJ60-2011),对各污水处理厂具体操作人员进行岗位技能培训,提高操作人员的业务水平。二是要求各污水处理厂按照规定,配足配全水质化验设备、人员和工作场所,严格按照规定的检验频次和检验方法对水质进行检测,确保检验数据的完整性和准确性。

    3、针对“个别城镇污水处理厂在线监测数据与厂内化验数据相差甚远,无法反映处理水质的真实情况”的问题,要求存在这一问题的石家庄市水务局会同石家庄市水务集团,委托具有相应检测能力和资质的第三方污水处理检测机构,对石家庄市桥东污水处理厂进水水质进行检测,出据第三方检测数据,与石家庄市环保局在线监测数据进行对比,协调环保部门尽快解决实测数据与在线监测数据不一致的问题。

    4、针对“全省仍有个别2011年度存在问题项目未整改到位”问题,结合《亚洲必赢bwin6688“十二五”污水处理及再生水利用规划》的实施,加快新建城镇污水处理厂的建设、已建成污水处理厂的升级改造、城镇污水配套管理建设、再生水利用设施建设和污泥处置工程建设,解决我省个别污水处理厂管网不配套、运行负荷率低、出水水质不达标等问题。

    (四)生活垃圾处理

    1、加快落实《亚洲必赢bwin6688“十二五”城镇生活垃圾处理设施建设规划》。在执行规划过程中,首先要强化垃圾处理技术路线的科学论证,选择成熟、可靠且适合当地垃圾组成成份的处理方式。二是进一步推进生活垃圾分类收集,完善分类收集、运输设备设施建设,提高生活垃圾资源化利用比例;石家庄、廊坊两市要加快设施建设,尽快解决当前垃圾处理场建设及运行当中存在的问题。三是依据目前我省各地垃圾处理设施建设情况,完善乡镇、农村垃圾收集和运输能力建设,提高城乡一体化垃圾收运处置水平。

    2、落实《亚洲必赢bwin6688餐厨废弃物管理办法》,研究出台相关配套文件,完善餐厨废弃物处置政策体系,推进餐厨废弃物收运处置与管理创新。石家庄、唐山等试点城市要健全组织管理体系,加快法规标准制定,建立政策激励机制,进一步强化监督管理,确保工程建设进度和工程质量,按期建成投入使用,尽早发挥投资效益。

    3、做好垃圾处理场等级评定的收尾和信息上报工作。在完成全省114座垃圾填埋场、3座焚烧厂的等级评定,对各垃圾处理场进行整改的基础上,2013年1-2季度对各地的整改情况进行“回头看”,把填埋场渗滤液处理、防渗膜保护、按规范进行填埋作业情况,以及垃圾处理场的运营管理作为重点强化督导,对整改到位且运行情况良好的授予相应等级。继续开展《全国城镇生活垃圾处理管理信息系统》的培训,全面提高信息上报率及准确率。

    4、落实省政府办公厅《亚洲必赢bwin6688城市生活垃圾处理重点工作部门分工方案》,督导各地环卫管理部门加快与相关部门的协调配合,培育和壮大废旧物资回收体系,促进各地生活垃圾分类收运、处置。

    (五)城市照明

    1、强化城市照明节能监管。尽快建成全省城市照明能耗监控系统,完善城市照明能耗和基础数据统计台帐,及时有效地搞好能耗统计分析。针对景观照明节能管理的薄弱环节,开展照明节能管理培训,促使各地景观照明管理单位完善照明项目相关资料台帐。

    2、强化新建改建工程能耗管理。针对新建改建照明工程照明功率密度值超标问题,一方面宣贯落实《亚洲必赢bwin6688城市照明管理规定》,提高主管部门和施工企业在工程建设管理过程中对照明功率密度值重要性的认识;另一方面抓紧出台《亚洲必赢bwin6688城市照明节能评价标准》,并通过监督检查评价工作,促使各地在新建改建照明工程中落实节能标准。

    3、加快低效照明产品淘汰步伐。加强监督检查力度,督导各地严格落实《亚洲必赢bwin6688“十二五”城市绿色照明规划纲要》中低效照明产品淘汰目标,特别要抓好对县级城市的检查指导。继续发布我省城市照明节能产品目录,指导各地的节能改造工作。

                                                      亚洲必赢bwin6688住房和城乡建设厅
                                                            2013年1月31日