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亚洲必赢bwin66882012年全省建筑节能专项监督检查情况的通报

发布日期:2012-12-13 
各设区市住房和城乡建设局(建设局)、公用局(城管局、供热办):

     为贯彻落实国务院《民用建筑节能条例》、《亚洲必赢bwin6688民用建筑节能条例》,进一步推进全省建筑节能工作,省住房和城乡建设厅于2012年11月12日至17日,分四个检查组对11个设区市及其所辖11个县(市)建筑节能工作进行了专项监督检查。现将有关情况通报如下:

    一、检查的基本情况

    本次检查的内容,主要包括各市、县(市)建设行政主管部门贯彻落实国家和省有关建筑节能政策法规,推进建筑节能工作和贯彻执行建筑节能标准等情况。检查组听取了各地自查情况的汇报,查阅了相关文件,抽查了110项建设工程(其中检查55个项目施工图纸,检查在建工程55项),并将检查情况与当地建设行政主管部门交换了意见。从这次检查的情况看,各地认真贯彻落实建筑节能政策法规,加强新建建筑节能闭合管理,努力推进既有居住建筑供热计量及节能改造,积极推进可再生能源建筑应用,大力发展绿色建筑,加强国家机关办公建筑及大型公共建筑节能监管体系建设,全省建筑节能工作取得了重要进展。主要表现在以下几个方面:

    (一)建筑节能政策法规日趋完善。各市在贯彻落实国家和省有关政策法规工作中,制定了建筑节能专项规划和工作计划,相继出台了一系列政策措施、规范性文件。如邯郸市制定了《贯彻落实亚洲必赢bwin6688建筑节能“十二五”规划实施意见》,通过市政府常务会议研究正式实施。石家庄市出台了《石家庄市既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施方案》、《石家庄市政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》、《石家庄市新建建筑节能工作导则》等。保定市政府出台了《保定市低碳城市试点工作实施方案》,起草了《亚洲必赢bwin6688进一步推进建筑节能促进低碳城市建设的实施意见》、《保定市墙改建筑节能“十二五”规划》。建筑节能规范性文件及相关政策措施的出台,促进了建筑节能工作健康有序发展。

    (二)新建建筑节能管理取得显著成效。各市均完善了建筑节能设计审查和备案工作,确保新建项目按建筑节能设计标准进行设计。监督施工阶段落实建筑节能措施加强,多数工地有建筑节能专项施工方案,监理单位和质监部门也制订了监督计划,施工节能执行建筑节能标准的比率逐步提高。邢台市建立从设计、施工图审查、施工、竣工验收等环节的监管机制,形成闭合监理。在设计文件中,编写建筑节能设计专篇,强化建筑节能设计质量检查,严格施工图设计审查。在施工环节,执行建筑节能施工质量验收规范,制定建筑节能专项施工方案。施工现场实行建筑节能信息公示制度。秦皇岛市通过实施“两个交底”、现场执法巡查及稽查、规范验收程序、加大对保温材料监管等一系列措施,促进了新建建筑节能监管。张家口市积极推广应用CL建筑体系,市政府办公室下发了《亚洲必赢bwin6688在全市推广应用CL建筑体系的实施意见的通知》,并支持建成了CL建筑体系生产基地,近两年CL建筑体系在市县推广应用较快。沧州市建设主管部门严格执行建筑节能的相关标准,定期进行节能检查,对每个建设环节严格把关,尤其对保温材料、太阳能建筑应用等环节制定了切实可行的技术措施,实施重点监管。

    (三)既有居住建筑供热计量与节能改造稳步推进。各市重视既有居住建筑供热计量及节能改造工作,制定了实施方案,明确了目标,落实了责任,多数市圆满完成了省下达的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。承德市印发了《亚洲必赢bwin6688推进供热计量改革的实施意见》,要求2011-2012采暖季市区和各县、区新竣工建筑和完成供热计量改造的既有建筑,全部实行热计量收费,市区按热计量收费的居住面积占居住建筑集中供热总面积达到50%。唐山市在对既有居住建筑进行普查的基础上,印发了《唐山市既有居住建筑节能改造规划》,编制了《设计指南》等多部技术规范,有力地指导了既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

    (四)可再生能源规模化应用取得新进展。邢台市市区累计应用太阳能热水器居住建筑面积达1600万平方米,占既有居住建筑的70%以上。该市还对12层以上的新建民用建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、公共浴室等热水消耗大户,采用太阳能热水系统与建筑一体化技术。邯郸市明确提出,自2012年2月1日起,全市所有新建、在建居住建筑必须推行太阳能热水系统一体化设计。唐山市于2009年列入国家第一批可再生能源建筑应用城市示范,项目实施进度快、效果好、示范性强,获得财政部、住房和城乡建设部的通报表扬,该市组织编制出版了《可再生能源建筑应用技术与实践——以唐山市为例》,从可再生能源资源勘查、工程实践、应用管理三个层面进行了总结。承德市编制了《承德市可再生能源建筑应用专项规划》、《承德市可再生能源资源评估》、《承德市建筑节能“十二五”发展规划》、《承德市既有居住建筑供热计量及建筑节能改造中长期规划》、《承德市可再生能源建筑应用手册》,推动了可再生能源建筑应用工作。保定市以示范引路推进可再生能源建筑规模应用,积极组织建设太阳能光电、太阳能光热及地源热泵项目。

    (五)绿色建筑发展呈现良好态势。邯郸市制定了《邯郸市创建“十佳绿色建筑”、“十佳绿色小区”工作方案》等一系列文件,在全市范围内开展“十佳绿色建筑”、“十佳绿色小区”评选工作。秦皇岛市制定绿色建筑相关政策,起草了《秦皇岛市绿色建筑管理办法及实施细则》等相关配套文件;住建部与省政府签署了《亚洲必赢bwin6688共建北戴河新区国家级绿色节能建筑示范区合作框架协议》,“在水一方”C区7.9万平方米列为中德被动式低能耗示范项目;“在水一方”A区36栋,57.33万平方米住宅楼获得我省第一个运行阶段绿色建筑评价标识(二星)。唐山市编制了《唐山市绿色建筑发展规划》,确定了绿色建筑的发展目标、工作重点及工作措施。积极组织绿色建筑项目示范,绿色建筑开工面积达113.8万平方米。为了推进保障性住房绿色建筑实施,印发了《保障性住房绿色建筑技术导则》。保定市加大推广绿色建筑发展力度,今年已有7个项目通过一、二星绿色建筑设计评价标识的省级评审。

    (六)国家机关办公建筑和大型公建节能监管体系建设取得新成效。承德市高度重视、积极加强能耗数据监测平台建设,筹措资金近500万元,主要建成了“三个平台”,即承德市政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台、承德市可再生能源建筑示范项目数据监测平台、承德市民用建筑供热能耗监测平台。保定市对全市27个县(市)、区乡镇以上办公建筑和大型公共建筑进行能耗统计工作,同时加强了能耗数据监测平台建设。

    二、存在的主要问题

    从检查的情况看,虽然我省建筑节能工作取得较大成绩,但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在:

    (一)新建建筑节能监管存在薄弱环节。如,在设计方面,个别工程建筑节能设计审查不够严格,设计单位未进行热工计算,个别新建建筑节能细部设计不足、节能设计变更文件未经审图机构确认、图纸设计节能专项不完善。施工图审查机构未按规范要求逐条审查。在施工方面,节能专项施工方案、监理细则编制内容不完善,缺少针对性,可操作性差,个别项目存在未按照图纸进行施工,降低节能标准的现象,部分保温材料未经见证取样复检就在工程中应用。

    (二)既有居住建筑供热计量及节能改造工作进展不平衡,个别市完成年度既改目标任务差距较大。究其原因,一是既有居住建筑节能改造政府奖励资金不足,缺乏相应的政策支持,地方政府缺少相关配套资金。二是体制不顺,供热计量和节能改造分属不同部门管理,协调难度较大。三是围护结构节能改造相对较少,且大部分热计量改造项目安装热计量装置滞后。

    (三)绿色建筑发展不平衡,个别市的工作进展较慢。主要表现在:对绿色建筑发展工作的重要性、紧迫性认识不足,缺乏统一的绿色建筑发展规划和工作部署,没有制定相应的政策措施。对发展绿色建筑的宣传力度不大,部分建设单位对建设绿色建筑积极性不高,或者缺乏绿色建筑建设的相关知识。

    三、对下步工作的要求

    今后一段时期,全省住房和城乡建设系统要认真贯彻落实国家、省对节能减排工作的要求,进一步完善工作措施,落实工作责任,加强执法监管,把全省建筑节能工作提高到一个新水平。

    (一)切实加强组织领导。各市、县(市)要进一步提高认识,加强组织领导,健全管理机构,强化人员力量,明确目标责任。要把新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、政府机关办公建筑和大型公共建筑节能、绿色建筑发展工作推向深入。尤其要认真查找存在的问题,提出切实可行的改进措施。

    (二)加强新建建筑节能监管工作。严格执行国家、省的有关工作要求和建筑节能标准,强化对工程建设(房地产开发)、工程设计、施工图审查、建筑施工、工程监理等的监管力度,确保设计、竣工阶段建筑节能标准执行率达100%。大力推广绿色设计和绿色施工,引导新建建筑由节能为主向绿色建筑“四节一环保”的发展方向转变。加强建筑节能专项执法检查,发现问题及时督促整改,确保将节能要求落到实处。

    (三)积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作。各市、县(市)要在市政府的统一领导下,积极协调相关部门和单位,加快供热计量改革及节能改造。以围护结构、供热计量和管网热平衡为重点,实施既有居住建筑供热计量及节能改造,并努力提高综合改造的比重。既有居住建筑供热计量及节能改造要注重与热源改造、市容环境整治等相结合,与供热体制改革相结合,发挥综合效益。

    (四)大力发展可再生能源建筑规模化应用。可再生能源建筑应用要坚持因地制宜的原则,建立可再生能源建筑应用的长效机制。加强可再生能源建筑应用的资源评估、规划设计、施工验收和运行管理。鼓励地方制定强制性推广政策。集中连片推进可再生能源建筑应用。继续抓好可再生能源城市示范、农村地区县级示范、集中连片示范。优先支持保障性住房、公益性行业及公共机构等领域可再生能源建筑应用。

    (五)全面推进绿色建筑发展。各地都要组织开展《绿色建筑发展规划》编制,分析绿色建筑现状,提出指导思想和工作目标,明确工作重点及保障措施。研究制定绿色建筑工程定额及造价标准,完善绿色建筑评价制度。建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制。对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑,实行自愿性评价标识;对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑,率先实行评价标识。

 
                                                                                 省住房城乡建设厅办公室
                                                                                        2012年12月13日